杭州市建设工程质量安全监督总站
各有关单位：
为进一步加大建设工程质量安全文明施工的管理力度，防止基础施工阶段各类重特大质量安全事故的发生，根据市建委杭建工发[2009]80号《关于立即部署开展全市建设系统安全生产文明施工大检查的通知》精神，按照市总站全年专项检查计划的安排，市总站于09年3月11日-3月31日对处于地基与基础施工阶段的在建工程质量、安全及文明施工进行了专项检查。检查的主要检查内容为：施工现场的质量安全保证体系、质量安全保证条件、现场文明施工、结构实体质量和监测情况。桩基施工、深基坑施工及施工现场扬尘污染控制作为本次检查重点。市总站共组织7个检查组对47个建设工程进行了全面的检查，共提交行政处罚一起，简易行政处罚三起，签发停工整改通知书1份，局部停产整改通知书3份，限期整改通知书43份，对项目经理实施诚信网扣分17分，项目总监扣分23分。
从检查情况看，大部分责任主体的质量安全行为比较规范，能有效落实质量安全责任制，认真按照设计和规范控制好施工质量，及时做好材料的进场验收及见证取样检测工作，按规范执行工序报验及隐蔽工程验收，施工资料和形象进度同步。参建各方主体的质量安全意识有所提高，特别是专项施工方案审批手续较为齐全；现场施工记录较完整。但施工现场依然存在以下问题：
一、项目的责任主体行为不尽规范。
个别项目不按基本建设程序要求实施施工，违规违章施工现象仍有发生。浙江天皇药业公司杭州二期工程的建设单位在未办理施工许可的情况下违规基础施工；钱江新城核心区二期农居安置房F-10、F-08地块项目的建设单位在未办妥上部施工许可证的情况下，先行土方开挖。检查组已要求上述建设单位停止违规违章行为，接受相关处罚并尽快完善有关手续。未按要求组建稳定的项目管理机构，管理人员变动频繁，没有相应的调整手续，尤其是外地进杭的监理机构。管理人员不到位造成现场管理失效，操作人员无证上岗，钢筋工代替电焊工、木工代替架子工。无序的管理极易引发各种缺陷及事故的发生，总站已责令这些单位立即对存在问题进行整改。
二、施工方案未根据现场实际编制，缺乏针对性，方案执行不力。
施工方案不按施工现场的特点编制，仅仅是对规范条例的罗列，导致施工方案缺乏针对性、操作性。有的工程甚至存在不按拟订的方案执行，现场实施与方案脱节，质量安全预控完全失效，存在隐患。 钱江引水1标闸室段工程的钢管脚手架及承重支模架未按有关专项方案进行搭设，搭设完成后，监理未进行验收。七格污水处理厂3期工程，钢管脚手架及承重支模架未按专家论证要求进行搭设，脚手架及承重支模架联为一体，在监理单位多次要求整改的情况下，施工单位仍我行我素。这些项目检查组都签发了局部停工整改通知书，要求有关责任单位立即进行整改。
三、基坑及结构实体上的施工荷载控制不严格。
检查中发现各方主体普遍对控制施工荷载的重视程度不够。在紧贴基坑的场地内无控制堆积各种材料及机械设备，严重影响到基坑的安全。有些项目迫于场地或进度原因，往往在新浇筑完的结构上集中堆载，甚至将实体结构作为临时的材料堆场，不进行相应的荷载验算。这些违规操作增大了基坑支护结构及实体结构的负荷，极易产生有害裂缝，造成隐患，也暴露出有关责任方质量、安全意识淡薄。
四、基坑监测工作不规范、第三方检测不到位。
基坑监测工作的重要性及对实体施工的指导作用仍然没有得到各方主体的高度重视，表现在监测方案的编制质量低劣、未按程序审批；监测数据的管理混乱，超限值处置缺乏及时分析处理，以及监测仪器的标定、监测点的保护等方面也存在不少的问题，应当引起高度的警觉。
杭州嘉德威钢琴有限公司新建厂房基坑开挖后，未委托第三方检测机构对基坑进行监测。目前土体多处裂缝、围护用槽钢严重变形，给基坑安全和正常施工带来了隐患。检查组已责令该工程局部停工整改。同时针对那些监测不规范的项目，及时签发限期整改单，组织监督小组落实跟踪整改。
五、项目自检和工序交接检存在缺陷。
本次检查中，检查组共抽测了钢筋原材料76组、钢材连接47组，其中原材料经检测不合格的有1组，钢材连接不合格3组，这些问题的出现暴露出项目自检和工序交接检存在漏洞，我站已责成相关责任单位认真分析原因，查找漏洞，提出整改意见。对相关责任人进行必要的处理。同时举一反三，加强管理，防止类似情况再次发生。
六、项目安全及文明施工漏洞依然存在。
项目的安全生产、文明施工管理是一个动态的过程，检查中我们发现项目部对于施工过程的动态监管依然存在一些漏洞，管理不到位，责任心不强。如基坑内的上下通道不足；基坑临边围护欠牢固，密目网破坏情况较为普遍。部分现场施工用电管理混乱，电缆布设不规范、配电箱内接线混乱、保护零线设置不到位、生活用电未按规定使用。进出车辆区设置的沉淀池淤积，排水沟泥沙堵塞；部分现场散装建筑材料未及时采取有效措施进行覆盖；部分现场未及时与运输单位签订运输合同及安全协议。对于涉及文明施工及扬尘污染的行为，检查组进行了简易行政处罚。
七、企业自身管理缺位，检查流于形式。
部分企业疏于对项目部的管理，以包代管。企业自身管理的缺位直接导致项目部质量、安全、文明施工的管理失控，本次检查发现的诸多问题印证了这种现象的存在。企业的检查缺少手段，针对性差，检查流于形式。如何督促企业加强自身监管，提高管理绩效，是建立质量、安全、文明施工长效管理的新的课题，也是今后相当一段时期监督工作的重点。
在本次大检查中由广厦建设集团有限责任公司承建、杭州市建筑工程监理有限公司监理的杭州邮政科技信息大楼项目获得较高评价，该项目在质量、安全文明施工管理上措施得当、起点高，管理机制创新，设立了全范围、全过程的视频监控系统，对现场的安全生产和文明施工进行实时监控，同时严格按照文明施工的要求对扬尘、噪音、污水进行控制，做到工完场清，堆放有序；该工程的安全责任制体系完整，管理有序，责任落实，给予通报表扬；同时对存在较大缺陷及隐患的项目给予通报批评（详见附表）。同时总站将进一步跟踪落实相关责任单位的整改情况，进一步加大对基坑监测、方案实施、企业自查等方面的监管，按照市建委总体部署，持续深入地开展“安全生产年”及文明施工、扬尘污染综合整治专项检查活动，提高质量、安全及文明施工的管理水平，消除工地脏、乱、差现象，杜绝死亡事故的发生。
附：09年第一季度质量安全大检查通报批评项目一览表
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