加强节能工作是全面落实科学发展观、转变经济增长方式、建设节约型社会的一项重要举措，也是国民经济和社会发展一项长远战略方针和紧迫任务。根据陕西省“十一五”规划确定的节约能源的总体要求，依据有关法律、法规和政策，现就进一步加强陕西省节能工作提出如下意见：
一、充分认识节能工作的重要性和紧迫性
1.节能是经济持续健康发展的重要保证。“十五”期间，我省能源消费快速增长。能源消费弹性系数持续大于1，单位GDP能耗有所上升，反映出我省经济增长仍比较粗放。能源消耗的快速增长对资源环境形成巨大压力，不利于国民经济的持续发展。为此，必须通过加快产业结构调整和能源开发技术进步，切实提高能源利用率，降低单位产值能耗，节约资源，促进经济、资源、环境的可持续协调发展。
2.节约能源是防治污染，保护环境的重要途径。我省传统的资源型企业较多，高投入、高消耗，高排放、低效率的增长模式，造成了严重的资源浪费和环境污染，一些地区和城市的环境质量明显下降，个别城市空气、水体污染加重，给生产、生活带来很大影响，也消费了更多资源。强化节能，减少能源消费过快增长对环境的压力，成为急待解决的重点问题。加强节能工作，降低能源消耗是解决环境污染的重要途径。
3.节约能源是降低企业生产成本，提高企业经济效益的重要措施。目前，我省重点耗能行业产品单耗与国家平均水平相比还有差距，电力、水泥、钢铁等主要工业能耗普遍高于全国平均水平。锅炉、风机、水泵等主要耗能设备的运行效率偏低。由于单位产品能耗高，使企业生产成本加大，市场竞争和经济效益差。加强节能工作，减少能源消耗，降低生产成本，也是提高企业经济效益的内在要求和必由之路。
二、节能的指导方针和目标任务
4. 指导方针。以科学发展观为指导，将节能工作与经济和产业结构调整、环境保护、技术进步和科学生活消费方式相结合，综合运用经济、技术、法律、行政和宣传教育手段，加大节能执法力度，努力形成政府、企业和社会共同推动、从能源生产到使用全过程节约，能源利用效率全方位提高的节能工作格局，建设节能型社会。
5. 目标任务。全省节能工作的总目标是：“十一五”期末单位GDP能耗由1.48吨标准煤（GDP按2005年价格）下降到1.18吨标准煤，年均节能率为4.4％。分解目标为：工业万元增加值能耗降低25％；交通、旅游、商贸行业万元增加值能耗降低15％；建筑单位面积能耗降低15％；西安市单位GDP能耗比“十五”期末降低25％左右，宝鸡、咸阳、铜川、渭南、延安、榆林、商洛、汉中、安康、杨凌示范区降低20％。
6. 工作责任。在省政府的领导下，省发展改革委负责全省节能工作和抓好全省200户重点用能企业的节能降耗工作；省工交办负责全省工业企业的节能工作；省建设厅负责建筑节能工作；省交通厅负责交通节能工作；省商务厅负责商贸系统的节能工作；省旅游局负责旅游行业节能工作；省教育厅、省卫生厅负责教育、卫生系统节能工作；省农业厅、省水利厅负责农村节能工作；省政府机关事务管理局负责省级机关节能工作；省科技、财政、统计、环保、工商、技术监督等部门按职责协同做好相关工作。
三、加强重点领域的节能
7. 抓好工业企业节能。工业企业是全省节能降耗的主体，也是节能潜力最大的领域。各市、各部门要突出抓好电力、石油石化、化工、建材、钢铁、煤炭、有色等重点耗能行业和200户重点用能企业的节能工作，明确节能目标，加强管理，完善监督。
8.加强能源开发过程中的节能。省国土资源厅等部门要加强回采率和采收率管理。从管理、设备、工艺等方面加强监督检查，采取行政、经济等措施，强制淘汰落后的工艺、设备，对不采取有效措施提高回采率的企业加大征收资源补偿费，提高能源资源利用率。
9. 推进建筑节能。把建筑物作为重点用能产品，在设计、建造和使用过程中推进节能。新建和改建项目严格执行节能50％的设计标准。普及建筑节能新技术和新材料，加快推进商场、宾馆等既有建筑的节能改造，每年实施30万平方米既有建筑节能改造工程。在条件允许的情况下，鼓励使用太阳能和地热能等可再生能源。
10. 强化交通节能。加强重点公路工程建设和大型运输企业的能耗管理和节能监测。加快运营车辆结构调整，加大淘汰高耗能汽车的力度，鼓励使用低能耗、低污染、小排量、新动力汽车。大力推广天然气汽车、节能农业机械。积极推进甲醇汽油车用的试点工作。加快建设交通信息系统，提高汽车运营的组织和管理水平，降低车辆空驶率。
11. 加强公共和民用节能。在公用设施、服务业、居民住宅、公共场所及商用建筑开发中全面推广高效节能产品。严格执行公共建筑夏季空调温度设置不低于26摄氏度，冬季空调温度设置不高于20摄氏度。在全省倡导夏季用电高峰期室内空调温度设置提高1－2摄氏度。
12. 鼓励开发利用可再生能源。鼓励各类企业和单位按照国家和我省有