预拌混凝土产业的高质量发展，对建筑工程质量、资源综合利用、可持续发展、生态文明建设都有着及其重要的作用。为推进高邮市预拌混凝土和预拌砂浆行业健康有序发展，高邮市首次出台预拌混凝土和预拌砂浆行业发展规划。
近日，《高邮市预拌混凝土行业发展规划（2019-2023年）》和《高邮市预拌砂浆行业发展规划（2019-2023年）》（以下简称“《规划》”）通过专家评审，《规划》相关重点部分内容已于近日对外发布。
该《规划》结合高邮市发展战略及经济发展政策，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以提高质量和增强效益为中心，以转型升级和保护环境为主线，以改革创新和绿色发展为动力，主动适应经济社会发展的新常态和新要求，坚持以市场主导、政策推动、规范管理。《规范》将引导预拌混凝土产业转型升级，实现从高速度发展转向高质量发展，满足全市经济社会发展需要。
规则看点
四大基本原则
1、统筹规划 合理布局
坚持城乡发展一盘棋，统筹规划预拌混凝土供给和需求。在进行预拌混凝土需求预测时，既要考虑到城市需求，也要考虑到乡村需求；既考虑当前需求、又考虑远期发展需要。在规划预拌混凝土供给方案时，既要合理规划站点的空间位置，又要合理安排站点的时间序列；既要考虑地域因素而分散布置，又要考虑限制条件而相对集中。供给不仅要满足需求的规模，也要匹配需求的结构；使得全市预拌混凝土行业既保持适当的规模，又保持适度竞争，最大限度地满足市域经济社会发展需求。
2、创新驱动 绿色发展
创新发展在五大发展理念中居于首要位置，是引领发展的第一动力。预拌混凝土生产企业在发展中必须坚持创新发展理念，要通过增强科技实力和提升人才质量，持续推进创新和供给侧改革，优化提高产业组织、产品结构、产品质量、供求关系、空间布局，实现产业转型和高质量发展。“生态优先、绿色发展”，为我们指明了经济发展与生态保护的优先关系。预拌混凝土行业作为一个对生态环境有较大影响的行业，其规划、建设、生产、运营、管理都要贯彻、落实绿色发展原则，实现生产经营与生态环境保护的有机统一。
3、市场调节 政府调控
发挥市场在资源配置中的基础性作用、决定性作用，利用市场倒逼机制促进企业推进供给侧改革，增加优质品和功能化产品的有效供给，优化供给结构，通过适度竞争，促进行业内部优胜劣汰。充分发挥政府部门在行业规划、政策引导、行业监管、主导改革方面的优势和作用，适度加强宏观调控，尽量避免因市场缺陷和失灵带来预拌混凝土产业的盲目发展、非理性发展。
4、依法治理 重在执行
依法管理预拌混凝土行业不仅是依法治国的具体体现，而且也是法治高邮的内在要求。重视发挥制度、法规在预拌混凝土行业管理中的作用，加强制度办法的修订完善，形成有法可依的法治体系。预拌混凝土行业管理涉及多个部门，必须要加强组织领导，完善部门间的沟通与协调机制，充分发挥各职能部门优势，加强联合执法。坚持执法必严、违法必究，以严格的执法推动预拌混凝土生产企业绿色发展、转型升级。
规则看点
六大发展目标
1、产业规模目标
根据测算，2023年高邮市预拌混凝土需求量为234万立方米。
考虑到规划期内高邮预拌混凝土市场需求量有所增长，同时考虑到化解无资质预拌混凝土搅拌站的矛盾，可在提升现有预拌混凝土企业产能利用率的同时，适度扩大新的产能。2023年，预拌混凝土总产能控制在560万立方米；产能利用率从33.3%提高至40%以上；其中，特种混凝土产能不低于30万立方米。
规划期内，预拌混凝土企业数量控制在13家以内。其中，现有预拌混凝土生产企业7家（含需要迁建或改建的预拌混凝土生产企业），新增预拌混凝土生产企业控制在6家以内。现有预拌混凝土生产企业原则上不得扩大生产规模；迁建预拌混凝土企业的产能规模原则上实行等量替换；新建预拌混凝土生产企业规模原则上每家不得超过30万立方米。
2、产业布局目标
根据上述产业规模目标，确定以下布局：
位于送桥镇的扬州三一建材有限公司、位于卸甲镇八桥的扬州市盛熙新型建材有限公司、位于三垛镇的高邮市宏基砼业有限公司和位于界首镇的江苏恒大混凝土有限公司高邮分公司等4家企业保留现址。
据京杭大运河世界文化遗产保护、江淮生态大走廊建设规划以及饮用水水源保护区的相关规定，结合高邮市委十一届四次全会报告确定的目标，全面治理京杭大运河沿线的混凝土搅拌站。建议将位于高邮港区内的高邮市新力度混凝土有限公司、位于高邮街道穿乡公路的高邮市强力混凝土有限公司迁至高邮东部港；位于马棚镇的高邮市天大建材科技有限公司迁至龙虬镇。
为维护社会稳定，营造安定团结的发展环境，规划建议：送桥镇、卸甲镇、甘垛镇、三垛镇、临泽镇分别新增1家混凝土企业。可参照《行政许可法》的相关规定，除规定的必备条件外，高邮市政府可设定环境、技术等指标，采取招标形式确定新建企业。鼓励无资质混凝土搅拌站联合新建高起点高标准的预拌混凝土生产企业。
发挥国有资本对产业发展、科技创新、城市建设的引领和带动作用，推广应用高性能混凝土，建议由1家国有企业在高邮东部港新建高性能混凝土研发、生产和应用基地，引导高邮预拌混凝土行业转型升级高质量发展。
迁建、新建预拌混凝土生产企业用地应符合国土资源、生态环境保护、水利等相关规定，原则上控制在20亩/家左右。
3、产品结构目标
改变供应普通混凝土为主的现状，逐步向供应高性能混凝土占主导地位的时代。逐步形成普通混凝土各强度等级、高性能混凝土、特种混凝土于一体的产品供应体系，丰富产品结构。到“十三五”期末，C35及以上强度等级的混凝土占预拌混凝土总量50%以上。在超高层建筑和大跨度结构以及预制混凝土构件、预应力混凝土、钢管混凝土中推广应用C60及以上强度等级的混凝土。在基础底板等采用大体积混凝土的部位中，推广大掺量掺合料混凝土，提高资源综合利用水平。规划期内，要培育2～3家生产高性能混凝土、特种混凝土的预拌混凝土规模企业。
4、产品质量目标
预拌混凝土企业应建立健全产品质量控制体系，确保所有产品100%符合国家标准。
5、绿色生产目标
为贯彻省委、省政府“两减六治三提升”专项行动要求，推动高邮市生态环境建设，高邮市混凝土行业主管部门应当制定目标和措施，推进混凝土绿色生产评价和标识管理。到“十三五”期末，所有预拌混凝土企业应符合绿色生产标准，其中，80%搅拌站达到绿色生产一星级及以上水平，50%达到二星级及以上水平。
迁建、新建企业建设时必须按照《预拌混凝土绿色生产及管理技术规程》的要求进行。
6、科技创新目标
科技创新是现代企业持续稳定发展的核心动力。至“十三五”期末，预拌混凝土行业的科技人员应达到20%，混凝土企业研发投入应达到销售收入的2%。规划期末，预拌混凝土行业的科技人员应达到30%，混凝土企业研发投入应达到销售收入的3%。
预拌砂浆行业发展目标
产 能 规 模
为保持适度竞争，根据需求预测，规划期内高邮市预拌砂浆产能控制在60万吨，企业数量控制在3家。
产 业 布 局
由于预拌干混砂浆具有较长的供应半径，在符合高邮市城市总体规划及相关专业规划的前提下，坚持生态环境保护和资源节约优先的原则，建议在高邮东部港口、卸甲镇分别选址，建设2家预拌砂浆生产企业；考虑到高邮湖西地理位置的特殊性，在湖西新区可布点1家预拌砂浆企业。江淮生态大走廊核心区、缓冲区不得新建预拌砂浆生产线。
预拌砂浆生产企业用地应符合国土资源、生态环境保护、水利等相关规定，原则上控制在15亩/家左右。