装配式建筑产业发展需要强化引导和支持

党的十九大报告中指出，要推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。

落实到建材行业，装配式建造方式有利于节约资源能源、减少施工污染、提升劳动生产效率和质量安全水平，有利于促进建筑业与信息化工业化深度融合、培育新产业新动能、推动化解过剩产能，是建造方式的重大变革，一直是建材行业关注的热点话题。

但面对这一新生事物，我国建筑行业准备不足，规模企业寥寥无几，装配式建筑占新建筑比例不足5%，距国务院提出的10年提至30%的目标相差甚远。产业发展何去何从？

在今年的全国两会上，全国人大代表，春风实业集团有限责任公司董事局主席、总裁曹宝华就装配式建筑产业化发展提出了建议。

曹宝华表示：“我国装配式建筑还处于起步阶段，观念意识尚未从传统建筑中解脱出来，市场行为沿用传统模式，国家支持装配式建筑的政策体系和制度体系存在短板，市场化运营管理体系还不完善。”

为此，他建议，想要加快装配式建筑产业化规模化发展，需要政府层面更多的引导和支持。

他表示，首先需要政策引领。

根据党的十九大“构建市场导向的绿色技术创新体系，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业”精神，一是要出台国家和地方《装配式建筑发展条例》，对装配式建筑的规划与建设、运营与改造、技术与应用、引导与激励等进行顶层设计和规范，推进“数字型城市、数字型建筑、数字型建造、数字型运营”；二是研究制定装配式建筑项目各类优惠政策，比如可分期交纳土地出让金，可享受增值税按比例即征即退的优惠政策；优先开辟商品房预售绿色通道，优先办理商品房预售许可；三是坚持分类推进，把装配式住宅分为多个细分种类，比如适合城市的高层装配式住宅、适合农村和旅游景区的低层装配式住宅，出台分类细则和建筑标准，分阶段重点推进。

其次，推进政策落实。

一是要增设或扩大装配式建筑监管职能部门，将装配式建筑发展目标分解细化，将完成情况和措施落实情况纳入政府考核体系；二是开通装配式建筑项目行政审批“绿色通道”，督促地方大型公共建筑、保障性安居工程、政府投资的公共建筑执行装配式建筑标准，严格查处没有按装配式建筑标准设计建造的项目，扩大装配式建筑强制实施范围；三是对总建筑面积达到一定规模、预制装配率达到一定比例的装配式项目给予补贴，对企业自发采用装配式建筑技术给予奖励；四是把装配式建筑产业化园区和基地建设列入战略性新兴产业，优先提供用地支持；五是在建设领域重污染天气应急预案Ι级应急响应措施发布时，装配式建筑施工工地可不停工。

最后，还要强化政府引导。

政府要用“倒逼机制”和“奖励机制”促进装配式建筑产业化规模化发展。一是要大力度培育市场主体。搞好顶层设计，引导上下游产业链，实施上、下游产业链协同发展。鼓励规模较大、技术能力较强的紧密企业加快转型升级，完成装配式建筑建造方式重大变革，扶持发展大型住宅产业化部品生产企业；要引导设计、施工、部品生产和开发企业转型发展，提高技术集成水平，适应产业化住宅建设需要。二是全面形成装配式建筑技术标准。加快形成一整套装配式建筑的标准体系，加快制定装配式混凝土结构、钢结构、现代木结构三大结构体系的技术规程，培育一批能够集设计、生产、施工于一体的龙头企业和产业链重点企业，推动全产业链发展；以市场需求为导向，整合产业链资源，鼓励设计、开发、部品生产、施工、物流企业和科研单位组成联合体，或形成大企业集团，提高装配式住宅部品部件生产能力；奖励扶持措施要向技术创新、采用标准化构件的项目倾斜。三要充实完善装配式相关建筑标准、技术规程、制度措施，明确界定各方主体的责任，强化设计、构件生产、施工等环节的监管，保障装配式建造质量，为装配式项目报建手续开辟绿色通道。