近年来，我国经济快速增长，各项建设取得了巨大成就，同时经济发展与资源环境也出现了一定的矛盾。以高能耗为代价的高增长粗放模式已经引起了国家和全社会的警惕，节能降耗特别是建筑节能降耗已经到了非抓不可。必须高度重视的一项事关稳定发展、可持续发展大局的紧迫工作。据有关资料显示，我国建筑能耗已占社会总能耗的20%～25%，正逐步上升到30%。由于建筑能耗几乎占全国总能耗的三分之一，巨大的能耗比重使得建筑节能已成为当前和今后节能降耗工作的重点之一，也成为社会关注的焦点之一。
一、建筑节能发展的几个阶段和西安建筑节能的实践
所谓建筑节能，就是在满足居住舒适性要求的前提下，在建筑中使用隔热保温的新型墙体材料和高能效比的采暖空调设备，节约能源、减少能耗、提高能源利用效率。近年来建筑节能技术已成为全世界关注的热点，也是当前国内外节能领域的一个热点研究课题。
西安地区的建筑节能工作和全国大部分地区基本一致，自上世纪80年代起步，从刚开始的节能30%标准，发展到现在已实施节能65%的标准。可以说，发展进步是科学和合理的。
西安市建筑节能的主要措施来自于新型墙体材料的不断改革。从70年代后期开始，西安市就进行新型墙体材料的研究工作，有空心砖、拱壳砖等多类品种。经过10多年的试验研究和推广使用，到80年代末空心砖和空心砖应用体系的研究趋于成熟。而且，通过各种空心墙体材料的使用，80年代末基本达到了节能30%的要求。
进入90年代后，西安市开始执行建筑节能第二步计划。1991年2月，西安市人民政府颁布了《西安市推进建筑节能与墙体材料改革若干规定》，要求各类房屋建筑工程都要采用空心砖、粉煤灰、加气混凝土等新型墙体材料，并明确指出，各类框架结构建筑禁止使用实心黏土砖作填充墙（简称“禁实”）。在大力推行“禁实”的同时，西安市率先在城区范围内开始实行外墙内保温和外墙外保温技术，借助EPS、XPS等保温板材，以及保温砂浆、憎水珍珠岩、岩棉、塑钢中空玻璃窗等材料，实现了建筑整个维护结构的节能保温，到90年代末达到了节能50%的标准。
随着“禁实”工作的深入推进，西安市的新型墙体材料也开始进入了规模化发展的新阶段。2001年，原国家经贸委将西安市列入2003年6月30日以前禁止使用实心黏土砖城市后，我委先从组织机构上落实，要求市辖各区县、各开发区均要设立建筑节能与墙改管理机构，全面加强此项工作的组织领导。目前西安市共有市、区县、开发区三级建筑节能与墙改管理机构13个，工作面覆盖市辖9区4县、4个开发区和2个航天航空发展基地。与此同时，采取了一系列强制性措施，规定全市凡是列入国家计划的新建、扩建、改建建筑工程，一律禁止使用实心黏土砖。在这项措施的影响下，一些郊县农民自建房屋也开始使用黏土空心砖、轻集料混凝土小型空心砌块等新型墙体材料。2005年国务院办公厅《关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》和国务院《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》发布以后，我委以贯彻两个《通知》为契机，再次掀起了建筑节能与墙体材料改革工作的新高潮。
通过不懈努力，西安市新墙材的推广应用正在由城镇向农村延伸，由国家建设向个人建房扩展。至2006年，全市新墙材年产量折合标准砖20.14亿块，其中烧结空心砖15.3亿块，各种空心砌块29.5万立方米，蒸压加气混凝土砌体37万立方米，轻质板材187万平方米；新墙材生产比例67%，新墙材应用面90%以上。全市现有烧结空心砖企业75家，年产黏土空心砖9亿块，折合标准砖15.3亿块；轻质墙板生产企业35家，年产各种轻质墙板187万平方米；小型空心砌块厂11家，年产空心砌块60万立方米。“十五”期间，建设节能省地型住宅2000多万平方米，节约能源45万吨标准煤，节约土地1.17万亩，利用工业废渣355万吨。
今年4月份，由我委组织，中国建筑西北设计研究院、西安市建筑设计研究院和西安市建设工程质量检测中心主编的《西安市居住建筑节能设计标准》（节能65%%），经有关部门和专家审定，被陕西省建设厅、陕西省质量技术监督局正式批准为陕西省工程建设地方标准，并于8月1日起实施。目前，西安市建委已经对全市的设计单位、施工图审查单位、监理单位、总包单位分期分批进行了全面培训，并严格要求，今后所有新建住宅工程必须严格执行设计标准，设计文件必须经过施工图审查单位审查合格方可开工建设，否则不予发放施工许可证。
二、大力实施既有建筑节能改造，让“老房子”达到节能新标准
有专家认为，“十一五”期间，中国建筑节能应达到节约标准煤1.1亿吨，到2010年，全国城镇建筑应实现节能50%%，到2020年应完成大部分既有建筑的节能改造。要实现这些目标，加强建筑节能国际技术交流与合作，借鉴国外的先进技术、管理经验，加快中国建筑节能的发展尤为重要。
实施既有建筑节能改造，目前采取的具体办法是在屋面、墙体、门窗等建筑外围护结构上使用具有良好隔热和保温性能的材料；具备条件的再在空调等建筑暖通设备上尽量使用能耗低的产品，同时充分开发利用太阳能
