河南省2014墙材革新工作总结

       2014年，河南省在推进墙材革新工作上有了很大进展，“禁实”“禁黏”工作有了新突破，新型墙材生产应用保持稳定，专项基金征收和使用落实到位，各项指标全面完成。

       2015年是“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年，河南省墙材革新工作既存在有利条件，也面临转型升级的严峻挑战。

       面对新常态、争取新突破，2015年要主动适应墙材革新工作的新常态，以 《河南省发展应用新型墙体材料条例》(以下简称《条例》)出台为契机，运用法治思维和法治方式推进墙材革新；以建立长效监管机制为根本，巩固扩大“禁实”“禁黏”成果；以工业化和信息化为手段，推动行业转型升级;以专项基金为杠杆，发挥引导调控作用;以深化改革为动力，简政放权、优化服务，全面加强队伍的作风建设。

       “禁实”“禁黏”稳步推进

       2014年，河南省通过多种有效方式的实施，推进“禁实”“禁黏”工作的稳步发展。一是对年度“禁实”“禁黏”目标任务进行分解。去年年初，省住建厅与各省辖市、省直管县签订目标责任书，明确“禁实”“禁黏”范围、时限和工作要求。二是开展了全省“禁实”“禁黏”工作检查。去年各省辖市、省直管县进行“禁实”“禁黏”工作自查自纠，同时省住建厅组成三个检查组对部分市、县进行了抽查，向全省通报了检查情况，并报国家发改委。三是从去年10月下旬到11月中旬对省直管县“禁实”“禁黏”工作进行检查，改革了检查计分制度，发布检查情况通报。其中，固始县对在建、扩建、竣工验收工程进行归档，加大巡查、暗访力度，做好施工现场监管及技术指导;汝州市建立产品标识制度，每年两次对确认产品进行抽检，严把产品质量关。

       通过各方努力，2014年河南全省新增“禁黏”县(市)26个、“禁实”乡镇133个，分别达到年度目标任务的130%、260%。

       基金征管进一步规范

       去年，基金征收和使用到位，预计全省新型墙材专项基金征收率达到90%，同比提高2%。省住建厅联合省财政厅对问题突出的省辖市、省直管县下发督办通知，有关市、县进行了扎实整改，全省基金征收率创新高，返还工作在大多数市、县正式展开。其中，商丘市痛下决心取消“打捆征收”并出台专项基金返退办法，使征收返退工作步入正轨;驻马店市举办了由中心城区建设、施工和监理等单位共200余人参加的基金征返政策宣讲会，效果显著。

       针对许昌、郑州、濮阳等市在基金征收和返还中遇到的一些新情况，省住建厅组织专家进行了调查研究，并会同省财政厅提出了处理意见。同时，专项基金使用进一步规范，省住建厅成立了省级专项基金项目审查小组，负责对年度扶持计划、项目可行性、项目资金安排建议等事项进行审查，开封、新蔡等地出台了专项基金项目扶持办法，三门峡市对6家企业下发扶持基金50万元，周口市对15家企业下发扶持基金150万元，洛阳市对新型墙材企业和新型农村社区建设下发扶持资金260万元。

      《条例》起草工作顺利完成

      《条例》是2014年省住建厅唯一列入省人大立法备选计划的项目。省住建厅党组专门成立了有墙改处、法规处、计财处等有关处室人员参加的起草小组，多次赴上海、江苏、浙江等省市考察墙材革新立法情况，向市、县住建、墙改部门以及厅有关处室广泛征求意见，收集资料，在起草过程中加强与省人大常委会、省政府法制办汇报沟通。针对省人大常委会副主任张大卫对墙材革新立法的批示，及时呈报了专门的汇报材料;先后7次向省人大法工委、法制委汇报立法进展情况，多次向省政府法制办汇报《条例》修改情况，省人大法工委郭永清主任对省住建厅立法工作给予了充分肯定。


       产业转型升级步伐加快

       河南省住建厅配合省工信厅承办了2014年河南省绿色建材承接产业转移对接活动，邀请省内外200多家企业参加，签约项目39个，签约金额达242亿元，我省30余家新型墙材企业参加了活动，效果较好。去年，企业转型升级成效显著，省墙材协会顺利完成全省第二批新型墙材名优产品评选活动，郑州佳正等16家企业获得名优产品称号;新乡市有三家混凝土加气块生产企业已具备生产B04级产品的能力，平顶山市墙改办积极引导企业升级改造，其中窑炉升级4家、引进机器人码坯2家、窑炉余热利用2家。

      新型墙材在农村逐步推广应用

      农村一方面是新型墙材应用的重要市场，另一方面也是未确认墙材、不合格产品和外省黏土砖的主要流入地，是墙改攻坚战的主战场。近年来，不少市、县已经开始探索墙改工作在农村开展的途径，有的已经积累了一些很好的经验和成绩。其中，郑州市积极推进农村新型墙材示范项目建设，示范项目总面积达20余万平方米;漯河市政府《关于规范新型农村社区工程建设的意见》明确在新型农村社区建设中“积极推广应用新型墙材，禁止使用黏土类墙体材料”“新型农村社区纳入县级以上建设行政主管部门统一监管”;巩义市主动与建设单位和新型墙材企业协调，在新农村建设工程中大面积推广新型墙材;汝州市积极开展应用技术培训和宣传普及，组织送知识、送技术下乡活动。

      建筑垃圾资源化利用初见成效

      随着城镇化进程的加快，建筑垃圾产生量与日俱增，严重影响了市容市貌和生态环境。去年，省住建厅就此问题开展了深入调研，认为垃圾是放错了地方的资源，实现资源化再利用是解决建筑垃圾问题的根本途径。去年3月，省住建厅在许昌市召开全省城市建筑垃圾管理及资源化利用现场会，推广许昌市“政府主导、市场运作、特许经营、循环利用”的建筑垃圾管理与资源化利用的新模式。并将许昌金科、河南盛天两家公司命名为“河南省建筑垃圾处理及资源化利用示范基地”。同时，积极探索利用专项基金扶持建筑垃圾资源化利用项目，支持利用建筑垃圾制造墙体材料和各种地面铺装材料，有力地促进了建筑垃圾的资源化利用，目前已有7个市的建筑垃圾资源化利用项目建成投运。